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本次年金改革工程正進入緊密的協商關鍵時刻，案內牽涉者不僅僅是財務面，也涉及公務人力資源運用與功績精神的維護，更重要的是台灣社會的信任感。對於年金改革的推動，實有再省思之必要。



首先，必須重拾台灣社會信任感：根據Trust網站所示，英國經濟學家羅斯於2014年對各國人民間之信任度的問卷結果，北歐的挪威、瑞典、芬蘭，分別皆有60%以上的人同意，再如日本為35%、南韓為29%，而台灣1998年為37%，2014年則降為29%，代表僅有29%的台灣人覺得周邊絕大多數人是值得信任的。當信任感愈低，治理的成本就愈高，多數的時間、精力、資源都耗在監督、防弊等，施政必然是事倍功半；反之，若能提高信任感，則能事半功倍。因此，如何提升國人信任感，確為當前要務。因為「人我之間高信任度」的社會，將有助提高集體和平決策的能力，促成內部的政治穩定性。若整個社會族群不和諧、政黨對立，將陷入階級、職別，乃至價值立場紛擾的現象。

其次，請妥適平?信賴保護與不溯及既往原則：年金改革所致的退撫法律變動，必將造成預期利益的減損，依據《中央法規標準法》第18條規定，其意旨在於不利溯及之禁止。即使在公益的考量下，不得已須調整退休金，仍需兼顧現職人員及退休人員的信賴保護，亦不宜驟然改變而應分段實施。至或考量降低軍公教人員所得替代率時，應請思維古聖所云：「人之所需者飲食，既有所須，爭訟所由起也。」所以，更應重視標的團體的承受程度，讓軍公教人心得以平和，其尊嚴得以維護。再以退休所得最後替代率上限，至少考慮能等同新制人員的比率（35年者70%），或應適切再提高，方為寬厚、正向之決策。第三：重申釐清各職業分立與保障差異性：各職業別年金為人力資源管理的一環，在職業年金的發展進程中，因為不同職業別的雇主，所願意承擔員工退休後生活照顧責任的程度，以及人力資源運用上的考量，而各自發展出不同的職業年金制度。各職業別年金本因職業分立而各有其優缺點，在投保薪資、退休所得替代率、提撥比例等本存有差異；因此，職業別的?平必須是收繳與支付利率的衡平，而非最後給付金額的表象。綜上，為政者，在思維退休年金改革成效的可能性，雖秉持「謀事在人，成事在天」原則，然「順乎天道天德」應是良知決策的參照基準，即改革需要大慈悲與大智慧，愈是大幅改革，愈要謙卑。（作者為考試委員）(中國時報)



本次年金改革工程正進入緊密的協商關鍵時刻，案內牽涉者不僅僅是財務面，也涉及公務人力資源運用與功績精神的維護，更重要的是台灣社會的信任感。對於年金改革的推動，實有再省思之必要。



首先，必須重拾台灣社會信任感：根據Trust網站所示，英國經濟學家羅斯於2014年對各國人民間之信任度的問卷結果，北歐的挪威、瑞典、芬蘭，分別皆有60%以上的人同意，再如日本為35%、南韓為29%，而台灣1998年為37%，2014年則降為29%，代表僅有29%的台灣人覺得周邊絕大多數人是值得信任的。當信任感愈低，治理的成本就愈高，多數的時間、精力、資源都耗在監督、防弊等，施政必然是事倍功半；反之，若能提高信任感，則能事半功倍。因此，如何提升國人信任感，確為當前要務。因為「人我之間高信任度」的社會，將有助提高集體和平決策的能力，促成內部的政治穩定性。若整個社會族群不和諧、政黨對立，將陷入階級、職別，乃至價值立場紛擾的現象。

其次，請妥適平?信賴保護與不溯及既往原則：年金改革所致的退撫法律變動，必將造成預期利益的減損，依據《中央法規標準法》第18條規定，其意旨在於不利溯及之禁止。即使在公益的考量下，不得已須調整退休金，仍需兼顧現職人員及退休人員的信賴保護，亦不宜驟然改變而應分段實施。至或考量降低軍公教人員所得替代率時，應請思維古聖所云：「人之所需者飲食，既有所須，爭訟所由起也。」所以，更應重視標的團體的承受程度，讓軍公教人心得以平和，其尊嚴得以維護。再以退休所得最後替代率上限，至少考慮能等同新制人員的比率（35年者70%），或應適切再提高，方為寬厚、正向之決策。第三：重申釐清各職業分立與保障差異性：各職業別年金為人力資源管理的一環，在職業年金的發展進程中，因為不同職業別的雇主，所願意承擔員工退休後生活照顧責任的程度，以及人力資源運用上的考量，而各自發展出不同的職業年金制度。各職業別年金本因職業分立而各有其優缺點，在投保薪資、退休所得替代率、提撥比例等本存有差異；因此，職業別的?平必須是收繳與支付利率的衡平，而非最後給付金額的表象。綜上，為政者，在思維退休年金改革成效的可能性，雖秉持「謀事在人，成事在天」原則，然「順乎天道天德」應是良知決策的參照基準，即改革需要大慈悲與大智慧，愈是大幅改革，愈要謙卑。（作者為考試委員）(中國時報)





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